Changement majeur du système de réglementation et de fiscalité des actifs de chiffrement au Vietnam

Depuis longtemps, la position légale du Vietnam sur le chiffrement a été floue, et les politiques fiscales connexes se trouvaient dans une zone grise, laissant les acteurs du marché face à de nombreuses incertitudes. Cependant, cette situation a connu un tournant majeur le 14 juin 2025. L'Assemblée nationale du Vietnam a adopté la "Loi sur l'industrie des technologies numériques", qui intègre pour la première fois les actifs chiffrés dans le cadre juridique national et met en œuvre une réglementation par catégorie, leur conférant officiellement un statut légal, devenant un événement marquant dans le processus de réglementation des actifs chiffrés dans le pays.

La nouvelle loi divise les actifs numériques en deux catégories : "actifs virtuels" et "chiffrement actifs", et autorise le gouvernement à élaborer des règlements d'application, tout en renforçant les exigences en matière de cybersécurité, de lutte contre le blanchiment d'argent et de financement du terrorisme. Cette loi entrera en vigueur le 1er janvier 2026, visant à améliorer le cadre juridique pertinent, à se conformer aux normes de régulation internationales, et à aider le Vietnam à sortir le plus tôt possible de la liste grise du Groupe d'action financière (FATF).

Cet article analysera l'impact de cette avancée législative sur la restructuration du paysage numérique du Vietnam, en examinant les dernières évolutions et les tendances futures de son système fiscal. En passant en revue l'évolution des politiques du gouvernement vietnamien ces dernières années, allant d'une prudente observation à la construction active d'un cadre réglementaire, nous effectuerons une analyse comparative avec les pratiques d'autres pays d'Asie du Sud-Est et du monde dans le domaine de la fiscalité et de la réglementation des cryptomonnaies. De plus, nous envisagerons les stratégies du Vietnam pour équilibrer la prévention des risques et le développement de l'innovation, en prédisant les politiques spécifiques qui pourraient être mises en place à l'avenir et leur impact potentiel sur le développement de l'économie numérique vietnamienne.

1. Le Vietnam clarifie le statut légal des actifs de chiffrement

Avant l'adoption de la Loi sur les technologies numériques, la qualification juridique des cryptomonnaies au Vietnam était floue et en constante évolution. Au début, le gouvernement vietnamien a principalement imposé des restrictions strictes et des avertissements de risques concernant les cryptomonnaies en tant que moyen de paiement. Par exemple, dans une lettre officielle publiée en juillet 2017, la Banque nationale du Vietnam a clairement indiqué que les cryptomonnaies comme le Bitcoin ne sont pas reconnues comme monnaie légale ou moyen de paiement au Vietnam, et a interdit leur émission, fourniture et utilisation.

Bien que le ministère des Finances ait annoncé en avril 2016 qu'il ne prohiberait pas les transactions de chiffrement et les ait définies comme des "biens" et des "produits", cette directive se trouve dans une position ambiguë en raison du manque de soutien législatif clair dans son application pratique. De plus, selon la définition des biens dans le code civil vietnamien de 2015, les actifs numériques tels que le chiffrement ne font partie d'aucune catégorie, et ne sont donc pas considérés comme des actifs physiques en vertu de la législation actuelle du Vietnam. Ce manque de classification a créé un vide juridique important, affectant directement la manière dont ces actifs sont traités et régulés dans le cadre juridique.

Cependant, cet état d'incertitude a connu un changement fondamental le 14 juin 2025. L'Assemblée nationale du Vietnam a adopté la loi historique sur l'industrie des technologies numériques, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2026. Cette loi définit pour la première fois dans le système juridique vietnamien les "actifs numériques" et les divise en "chiffrement" et "actifs virtuels". Cette avancée législative met fin à des années d'incertitude concernant le statut juridique des actifs de chiffrement au Vietnam, reconnaissant officiellement les actifs de chiffrement comme des biens légaux sous le droit civil, fournissant ainsi une base juridique solide pour la création et l'exercice des droits de propriété par des individus et des organisations.

Ce changement stratégique allant de "non-reconnaissance" à "légalisation" n'est pas un hasard. Le gouvernement vietnamien a reconnu le potentiel énorme que recèle l'économie du chiffrement. Malgré les obstacles réglementaires, le Vietnam compte l'un des taux de possession de cryptomonnaies les plus élevés au monde, se classant cinquième au niveau mondial, avec environ 20,95 % de la population possédant des actifs chiffrés, et un afflux de capitaux annuel dépassant 100 milliards de dollars. En même temps, le Vietnam doit également faire face à la nécessité de répondre aux pressions internationales en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Ainsi, la légalisation est une condition préalable nécessaire pour attirer les investissements, promouvoir le développement de l'économie numérique et réglementer efficacement cette industrie émergente. Cela indique que le gouvernement vietnamien est passé d'une simple prévention des risques à une adoption active des opportunités offertes par l'économie numérique, et tente de guider et de réglementer cette industrie émergente en établissant un cadre juridique solide.

2. Le changement du système de régulation des cryptomonnaies au Vietnam

Le changement d'attitude officiel du Vietnam envers le chiffrement des monnaies numériques reflète une évolution significative de son système de réglementation. Par le passé, le cadre réglementaire du Vietnam en matière de chiffrement était imparfait et réactif, s'appuyant souvent sur des mesures réglementaires uniformes. Cependant, avec l'émergence de la vague mondiale des monnaies numériques et les changements au sein de la haute direction du Vietnam, le système de réglementation des monnaies numériques est en train de se perfectionner rapidement. Non seulement une structure de régulation initiale a été mise en place, mais plusieurs projets pilotes de réglementation sont également en cours de discussion et de mise en œuvre, dans le but de relever les défis liés à la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme tout en accueillant de nouvelles technologies.

2.1 Évolution du cadre réglementaire

Le cadre réglementaire du chiffrement au Vietnam a connu une évolution significative, passant de l'absence de régulation à une réponse passive, puis à une initiative proactive.

De 2016 à 2022, le cadre réglementaire du chiffrement au Vietnam est passé de l'absence à l'existence, d'une approche uniforme à une phase d'exploration et d'étude. En avril 2016, une lettre officielle du ministère des Finances a annoncé qu'il n'interdisait pas les transactions de chiffrement, mais que sa qualification restait floue. En juillet 2017, la Banque nationale du Vietnam a clairement interdit l'utilisation de Bitcoin et d'autres monnaies de chiffrement comme moyen de paiement, en soulignant leur illégalité. En avril 2018, le Premier ministre a publié une directive demandant un renforcement de la gestion des activités liées au chiffrement. En mai 2020, le Premier ministre a ordonné à la Banque nationale de lancer un projet pilote pour explorer l'utilisation de la blockchain dans le chiffrement. En mars 2022, l'Association de la blockchain du Vietnam a été créée, devenant la première entité juridique au Vietnam axée sur les actifs de chiffrement.

Après 2023, et surtout après les changements de haut niveau au Vietnam en 2024, l'attitude du Vietnam envers le chiffrement s'est progressivement assouplie. En février 2024, le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de rédiger un cadre juridique pour les actifs virtuels. En octobre de la même année, le Premier ministre a signé la "Stratégie nationale de développement et d'application de la technologie blockchain au Vietnam pour 2025", visant à faire du Vietnam un leader régional en innovation blockchain. En juin 2025, la "Loi sur l'industrie des technologies numériques" a été adoptée, établissant un cadre réglementaire tolérant et prudent, favorisant un développement plus large de l'économie numérique.

L'évolution du cadre réglementaire, passant de "réaction passive" à "orientation proactive", est une caractéristique clé de l'évolution des politiques du Vietnam dans le domaine des actifs numériques. Cela marque l'entrée du Vietnam dans une phase plus mature et pragmatique en matière de réglementation des actifs numériques, dont l'objectif n'est plus seulement de contrôler les risques, mais de libérer le potentiel d'innovation en établissant un environnement juridique clair et prévisible, d'attirer des investissements nationaux et internationaux, et d'améliorer sa position dans l'économie numérique mondiale.

2.2 Aperçu de la structure réglementaire existante et du système de répartition au Vietnam

Le cadre de régulation du chiffrement au Vietnam est principalement géré par différents ministères, formant ainsi un modèle de "régulation lâche". Plusieurs institutions clés, y compris la Banque nationale du Vietnam, le ministère des Finances, le ministère de la Sécurité publique et l'Association vietnamienne de la blockchain, collaborent pour construire et parfaire le cadre réglementaire.

2.3 Le cadre réglementaire et la construction de la conformité des risques dans le nouveau normal.

Pour explorer les applications innovantes des actifs numériques dans un cadre de risque maîtrisé, le gouvernement vietnamien a activement introduit un mécanisme de sandbox réglementaire et des projets pilotes. Le Vietnam discute de l'établissement de centres financiers régionaux et internationaux, dont un aspect clé est l'introduction de politiques de tests contrôlés pour les technologies financières, en particulier pour les modèles commerciaux impliquant des actifs chiffrement et des cryptomonnaies. Par exemple, Da Nang a été autorisée à expérimenter un mécanisme spécial, y compris un projet pilote utilisant des stablecoins pour les paiements des touristes internationaux.

De plus, le Vietnam explore activement le développement de la monnaie numérique de banque centrale (le som numérique). Bien que l'émission du som numérique soit encore à l'évaluation, son potentiel statut légal et son rôle complémentaire au système financier traditionnel constituent une partie importante du développement de l'économie numérique du Vietnam.

Tout en promouvant l'innovation du cadre réglementaire, la conformité en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme reste un point central d'attention pour les autorités vietnamiennes, en particulier après avoir été inscrites sur la liste grise du Groupe d'action financière. L'adoption de la Loi sur l'industrie technologique numérique est une mesure importante du Vietnam pour faire face à la pression du Groupe d'action financière. Cette loi exige clairement que toutes les activités d'actifs numériques mettent en œuvre rigoureusement des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme afin d'accroître la sécurité et la transparence.

3. Politique fiscale sur le chiffrement au Vietnam et ses derniers développements

L'évolution de la politique fiscale des crypto-monnaies au Vietnam s'est déroulée presque en parallèle avec la politique de régulation des crypto-monnaies du Vietnam. Au début, en raison de la qualification floue et contradictoire des crypto-monnaies par les autorités vietnamiennes, la politique de régulation était laxiste et uniforme, rendant la taxation des crypto-monnaies peu réaliste. Cependant, l'expansion rapide du volume des transactions en crypto-monnaies a contraint le gouvernement à reconnaître leur statut légal, poussant ainsi les autorités vietnamiennes à étudier les crypto-monnaies. En particulier, à l'approche de 2024, le gouvernement a montré une plus grande urgence dans l'élaboration d'un cadre juridique clair.

3.1 Actuellement, les transactions de chiffrement au Vietnam sont toujours dans une zone d'ambiguïté fiscale.

Depuis longtemps, en raison du manque de définitions juridiques claires et de cadres réglementaires, le commerce de chiffrement au Vietnam se trouve dans une zone d'incertitude fiscale. Bien que la lettre du ministère des Finances du Vietnam de 2016 ne prohibe pas le commerce de chiffrement et le définisse comme "bien" et "marchandise", elle n'aborde pas les dispositions fiscales spécifiques. De plus, la lettre de la Banque nationale du Vietnam en 2017 a également clairement indiqué qu'elle ne reconnaissait pas des monnaies comme le bitcoin comme moyen de paiement, aggravant encore l'incertitude juridique, rendant difficile pour les autorités fiscales d'imposer efficacement des taxes sur les activités de chiffrement.

Comparé au système fiscal clair des transactions boursières au Vietnam, les activités dans le domaine du chiffrement ont été exemptées d'obligations fiscales pendant une longue période. Cette situation a fait du Vietnam un "paradis fiscal" de facto dans le domaine du chiffrement, attirant de nombreux investisseurs en chiffrement, mais a également entraîné un énorme déficit fiscal pour le gouvernement.

3.2 Les nouvelles règles esquissent un cadre juridique pour la taxation des chiffrement.

La "Loi sur l'industrie des technologies numériques" entrera en vigueur le 1er janvier 2026. C'est un pas clé pour le Vietnam en matière de politique fiscale sur les chiffrement, bien qu'il ne s'agisse pas d'une loi fiscale sur le chiffrement en tant que telle, mais elle établit une base légale pour la taxation future. Car bien qu'elle exclue les valeurs mobilières, les stablecoins et les monnaies numériques de banques centrales, cette nouvelle loi définit pour la première fois sur le plan légal les "actifs numériques" et "actifs virtuels". Cette définition historique change le statut juridique flou des chiffrement au Vietnam, les rendant susceptibles d'être considérés comme des biens légaux.

Dans ce contexte, le ministère des Finances finalise un projet de résolution concernant un plan pilote sur l'émission et le commerce de chiffrement. Ce pilote évaluera la possibilité d'appliquer la taxe sur la valeur ajoutée, l'impôt sur les sociétés et l'impôt sur le revenu des personnes physiques aux transactions d'actifs de chiffrement. Le plan pilote sera réalisé à petite échelle et sera étroitement surveillé par les autorités nationales afin d'étudier comment déterminer les revenus des actifs de chiffrement, établissant ainsi une réglementation transparente, évitant les pertes budgétaires et protégeant les droits des investisseurs.

Concernant le taux d'imposition proposé, il existe plusieurs discussions. Une suggestion propose d'imposer une taxe de transaction de 0,1 % sur les transactions de chiffrement, en s'inspirant du commerce des actions. Si les cryptomonnaies sont classées comme des actifs d'investissement, les bénéfices de la transaction pourraient être soumis à des impôts sur les plus-values, comme pour les actions ou l'immobilier. Les entreprises engagées dans le commerce de cryptomonnaies pourraient être tenues de payer un impôt sur les sociétés standard de 20 %. De plus, il est suggéré d'imposer un impôt sur le revenu personnel de 5 à 10 % sur les bénéfices des tokens non fongibles, tandis qu'un frais de retrait de 1 à 5 % pourrait être appliqué aux bénéfices des investisseurs étrangers, avec une considération pour offrir une réduction de l'impôt sur les sociétés de 10 % aux bourses pilotes (au cours des cinq premières années), ainsi qu'une exonération de la TVA sur les transactions d'actifs numériques pour favoriser la liquidité.

4. Perspectives de la politique de chiffrement au Vietnam

Les autorités vietnamiennes ont connu une évolution significative de leur attitude envers les actifs de chiffrement, passant d'une vigilance et de restrictions initiales à une exploration active et à une réglementation actuelle. Cette évolution reflète un équilibre pragmatique entre le contrôle des risques financiers et la saisie des opportunités de développement de l'économie numérique. En fait, les autorités vietnamiennes ont intégré la technologie blockchain, les actifs numériques et les cryptomonnaies dans la liste nationale des technologies stratégiques, aux côtés de l'informatique en nuage et de l'intelligence artificielle. Cela indique que le Vietnam considère les actifs numériques comme des éléments clés pour promouvoir la transformation numérique du pays et la croissance économique.

Sur la base des tendances actuelles de développement et des signaux clairs du gouvernement, il est raisonnable de penser que l'orientation future de la politique des actifs chiffrés au Vietnam continuera de présenter des caractéristiques de "tolérance prudente". Plus précisément, on peut faire les prédictions suivantes sur l'orientation future de la politique des actifs chiffrés au Vietnam :

Premièrement, davantage de détails réglementaires seront publiés et appliqués. Avec l'entrée en vigueur de la loi sur l'industrie des technologies numériques, davantage de réglementations et d'orientations seront mises en place, précisant les exigences de licence, les normes d'exploitation et les mesures de protection des consommateurs pour les fournisseurs de services d'actifs chiffrés. Le cadre réglementaire continuera de jouer un rôle, servant de plateforme pour les nouvelles entreprises.